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12月2日早间，西安市发生38车连撞交通事故。坊间流传“保洁车洒水致路面结冰”是此次事故的主要原因。

负责管理保洁事宜的西安市莲湖区城管局，在过去几天里“不接受采访”的表态，让此次事件迅速发酵，甚至上升到对西安这座城市管理理念和水平的探讨上。

12月5日凌晨，西安莲湖区政府官网对于此次事故处置工作做出回应，承认相关部门工作“不到位、不扎实”。

同日，莲湖区城管局也首次发声，在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，除了改正错误、加强自身管理外，接下来还将对涉事保洁企业按照相关规定进行处理。

目前，事故责任的最终认定结果尚未出来。不过根据西安市相关规定，“气温低于3℃以下严禁一切道路冲洒水作业”。12月2日早间的洒水作业，已被认定为违规操作。

城管局：将处理涉事保洁企业

此次交通事故，事发地点位于莲湖区西二环开远门高架桥，时间为早上7点左右。事故致38辆车不同程度受损、2人轻微伤。

事故发生后出现的一系列情况，最终将该事件推上了“风口浪尖”。

当天中午，名为“西安市政管理”的微博表示，“城市道路洒水为城管部门进行，不由市政部门进行”。将公众的目光引向事发地所在区域的莲湖区城管局。

据当地媒体报道，当天下午在采访莲湖区城管局时，对方回应“不接受媒体采访，建议去问交警或市级相关部门。”

这样的回复，显然刺痛了公众对于信息公开透明需求的神经。在接下来的两天里，各种报道接踵而至，探讨的问题也由交通事故本身，上升至西安这座城市的管理理念和水平上。

3天之后，西安市莲湖区政府官方对于事故的处置工作做出了首份回应。

12月5日凌晨，莲湖区政府官网发布了《莲湖区召开专题会议研究部署12月2日西二环开远门高架桥交通事故处置工作》。

文件中承认，“这次事故反映出我们在道路洒水的规范作业、监督指导、责任落实等方面做的还不到位、不扎实”。

而处于舆论旋涡中的莲湖区城管局，则接受了《每日经济新闻》记者的专访，首次对外发声。

“事实上这几天一直在进行内部调查，在结果出来之前，我们不方便对外发声。”莲湖区城管局副局长王宏明告诉记者。

他表示，此次事故可以分为两个层面：一方面是法律责任的认定。“交通事故的产生，责任认定是由交警部门在确定，到时候依法处理；另一方面则是行政管理责任的认定。根据调查，目前基本可以认定，在以下三方面存在问题——“一是司机的问题，无论是不是因为洒水而造成交通事故，我们都认为3℃以下还在洒水，就是一个违规操作；二是涉事保洁公司，相关文件我们都发了，事件也反映出这家公司的预警机制没有跟上，企业管理存在漏洞；三是我们作为业务监管、监督部门，没有尽责，我们的监管也存在漏洞。”王宏明说道。

外包保洁公司其实是“自己人”

王宏明口中提及的保洁公司，事实上是一家外包公司。

近几年，多地政府都将涉及环境治理、道路保洁的工作实行了市场外包，这样带来的好处显而易见：一方面可以更客观履行监管职能；另一方面也缓解了城市扩张给综合管理带来的压力。

西安也不例外。以本次事故发生地所属区域——西安市莲湖区为例。据《每日经济新闻》记者了解，莲湖区的桃园路、土门和枣园三个街道办均实现了环境卫生服务市场化运作，将其辖内的道路保洁工作以公开招标的形式，外包给了相关保洁公司。

如桃园路街道办事处，今年6月份，与新三板上市公司深圳市阳光三环生态环境股份有限公司签署合作协议，以909.8万元/年的预算价格，将街办下辖的44条道路清扫保洁工作外包给了后者。

土门街道办，则以1400万元/年的价格，将辖内的道路清洁工作，交给了一家名为西安天天清洗的公司。

记者经过调查发现，此次交通事故所涉及的洒水车，隶属于西安莲湖联创环卫有限公司（以下简称莲湖联创环卫）。这点在记者走访莲湖区城管局的过程中也得到了证实。

2016年11月3日，莲湖区政府官网显示，经莲湖区政府常务会议研究同意，决定由区城管局成立西安市莲湖区联创环卫有限公司（暂定），将全区涉及环境治理、道路保洁等城市治理业务的相关公司划转其下，做到全区统一安排、统一行动。

国家企业信用信息公示系统显示，莲湖联创环卫成立于2016年10月，注册资本1000万元，由西安市莲湖区政府资产管理局100%控股。

也就是说，本次涉事的联创环卫，是一家“自己人”。

“造成这么大影响，不论是谁成立的，后续我们都会进行处理，该追责的追责。”莲湖区城管局副局长王宏明告诉记者，城管局内部对于此次事件也进行了总结和反思，“要提高工作人员的责任心，抓好日常的教育培训工作。”

事故背后是西安的治霾压力

实际上，此次事故背后，也折射出这座城市在治污减霾方面，所面临的严峻形势和压力。

一个大的背景是，西安近年来饱受雾霾之苦。

西安市环保局发布的《2016年西安市环境状况公报》显示，去年西安空气质量优良天数为192天，达标率为52.5%。

这与省上下达的261天相差了69天，同时较2015年的优良天数减少了59天。在全国74个重点监测城市中位列倒数第8，在15个副省级城市中排倒数第2。

去年12月，重霾之中的西安，首次启动Ⅰ级应急响应、首次限行、首次中小学停课、企业首次减排50%……

今年，西安在治霾方面，开始了“铁腕”行动，相继出台了系列政策。

纵观市级层面，今年3月，西安市政府在向全市部署安排2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”、“1+1+9”组合方案，并与各相关部门签下“军令状”，确保全年优良天数不少于220天。

与此同时，将之前“治污减霾领导小组”改名为“铁腕治霾领导小组”，首次实行书记、市长双组长制，由常务副市长、市委秘书长和分管副市长主抓。

10月，西安市城市管理局发布了《西安市城管系统2017秋冬季铁腕治霾攻坚行动实施方案》，对19项攻坚措施进行了详细说明。其中，在精细控制道路扬尘污染方面，要求增加道路冲洗频次，严格落实道路保洁“以克论净”、湿法作业提高机扫率，利用洒水车等提高洒水保湿频次，保障抑尘效果。

这在《每日经济新闻》记者近两日的走访过程中，深有体会。距离此次事故2公里处，有13个空气质量国控网监测点之一的高压开关厂监测点，厂区门口不断有洒水车从里面开出。

“我们厂内本身有洒水车，此外政府还给我们派了一些洒水车辆。前两年，一上午最多洒两趟，现在隔一会就要洒水。”该公司一名工作人员告诉记者。

2日上午，西安市西二环开远门桥上发生38辆车连撞交通事故，造成两人轻伤，警方通报事故原因为路面洒水结冰所致，事故导致西二环开远门桥由北向南方向交通管制3个多小时。

交警部门称，此次事故原因部分是路面结冰湿滑所致。西安市政微博回应：城市道路洒水为城管部门进行。之后，这两条微博均删除。而西安环保局莲湖分局表示，洒水是为了去污减霾。

陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善律师认为：根据相关规定，气温在0℃以下时，不得对路面进行洒水作业。如果事故发生与洒水具备一定的因果关系，则相关部门需承担一定责任。另外，要确认事故责任，还要判断驾驶人是否有超速行为。